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鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策下周將頒布
發(fā)布者:admin 瀏覽次數(shù): 發(fā)布時間: 2018-12-05 11:04:19
《南方周末》從權(quán)威人士處獲悉，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》日前已經(jīng)正式在國務(wù)院辦公會議上審議通過，并將會由發(fā)改委在下周對外公布。而此前的4月20日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，已經(jīng)審議并原則通過了這份由發(fā)改委經(jīng)過兩年醞釀完成的產(chǎn)業(yè)政策。
這一決定行業(yè)走向的政策在時隔近三個月之后才姍姍來遲，中國鋼鐵協(xié)會一位內(nèi)部人士反問《南方周末》記者：“都快3個月了還沒公布，你不覺得微妙嗎？”而參與政策制定的一位內(nèi)部人士則認(rèn)為：“這是走正常程序需要的時間，這么大一個政策，當(dāng)然是很謹(jǐn)慎的。”
這將是繼《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之后，第二個由發(fā)改委起草，國務(wù)院審議通過的國度級產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。“對未來5-10年中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到重大影響。”武漢鋼鐵集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略處趙處長認(rèn)為。
而在全行業(yè)面臨集體陣痛，鋼材價格連續(xù)陰跌的背景下，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》如何直面中國鋼鐵行業(yè)固有的一系列深層次問題，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，從鋼鐵大國轉(zhuǎn)向鋼鐵強(qiáng)國，“我們都很關(guān)心”。國內(nèi)很大的不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)太鋼集團(tuán)政策法規(guī)研究室主任郝培鋼稱。
“目前在我國，鋼鐵產(chǎn)業(yè)不僅是朝陽產(chǎn)業(yè)，還將會發(fā)展成為具競爭力的產(chǎn)業(yè)。不是發(fā)展不發(fā)展的問題，而是如何發(fā)展的問題。”參與起草《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的一位業(yè)內(nèi)專家，這樣回答目前業(yè)界很大的爭論———鋼鐵總量和規(guī)模問題。
這份即將頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，將明確我國鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整政策以及投資管理體制等問題。
此前的4月29日，我國發(fā)改委主任馬凱在濟(jì)南也提出落實產(chǎn)業(yè)政策的10項措施，其中重點包括：提高產(chǎn)業(yè)集中度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，合理利用境外礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)宏觀調(diào)控等。
《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確了我國鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)：“鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相當(dāng)長時期內(nèi)鋼鐵需求較大，產(chǎn)量已多年居世界頭位，今后發(fā)展重點是技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。改善產(chǎn)業(yè)布局，降低物耗能耗，重視環(huán)境保護(hù)，提高企業(yè)綜合競爭力，把鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。”
“我國鋼鐵產(chǎn)能在總體上已大于市場需求。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長羅冰生認(rèn)為。2004年，中國產(chǎn)鋼材29723萬噸，占全球鋼鐵總產(chǎn)量的四分之一，不僅高于歐盟25國1.93億噸的總產(chǎn)量，也比日本1.26億噸和美國9854萬噸鋼鐵產(chǎn)量之和還要多；另外進(jìn)口2930萬噸，國內(nèi)鋼材消費量31230萬噸。
而在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》當(dāng)中，“合理調(diào)控鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，也被放在了相當(dāng)突出的位置。我國鋼鐵生產(chǎn)能力應(yīng)控制在以滿足國內(nèi)需求為主，進(jìn)口需要的鐵礦石和稀缺的鎳、鉻等合金原料，應(yīng)該維持相應(yīng)的鋼鐵發(fā)展規(guī)模，我國要限制出口能耗高、污染大的焦炭、鐵合金、生鐵等初級加工產(chǎn)品，取消對這些產(chǎn)品的出口退稅。”
“我們這些大型鋼廠很關(guān)心的是如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。”武鋼的一位中層干部也很想知道產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的內(nèi)容，“今年初，發(fā)改委召集各大企業(yè)的老總討論過，后來我們就不知成文的會是怎樣的了。”
“優(yōu)化鋼鐵品種結(jié)構(gòu)，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，積極調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，”這些有人喜有人憂的措施也終末在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中得到體現(xiàn)：“目前我國還不能稱為鋼鐵強(qiáng)國，研發(fā)能力不足、缺乏高附加值鋼材的生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗和專利，還必須大量進(jìn)口高附加值的鋼材。發(fā)展高端板帶材和高效鋼材，淘汰落后工藝和產(chǎn)品，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。”
而與這一政策緊密相關(guān)的還有：“促進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，減少鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，我國支持鋼鐵企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，支持和鼓勵有條件的大型企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)行跨地區(qū)的聯(lián)合重組。”“但是對于具體做到多大規(guī)模，沒有硬性規(guī)定。”
這一政策將對目前中國1000多家鋼鐵廠和100多萬產(chǎn)業(yè)工人產(chǎn)生直接的影響。
“我們當(dāng)然想自己做得更大更強(qiáng)，以我們?yōu)辇堫^去整合小鋼廠是很合適的，另外不知道是否會按區(qū)域劃分各央企的范圍。”武鋼的一位處長表達(dá)了他的擔(dān)心。而此時，可能還有更多的中小鋼廠和民營企業(yè)的老板們正在猜測著自己的命運。
“提高鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入條件對各類資本是一視同仁的，鼓勵包括民營資本在內(nèi)的各類社會資本通過參股、兼并等方式重組現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)，但是對于環(huán)保、能耗、技術(shù)創(chuàng)新等無法達(dá)標(biāo)的企業(yè)，會有更嚴(yán)格的規(guī)定。”參與《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》制訂的一位人士稱。
招商證券研究院吳春永認(rèn)為：“規(guī)模效應(yīng)能起到多大作用主要是看在原材料采購上能多大程度下降成本以及提高生產(chǎn)管理能力上，簡單做大規(guī)模沒有意義。”
對于國企走出去以及如何對待國外大型鋼企進(jìn)軍中國的問題，一位權(quán)威人士稱：“我們走出去主要的還是為了上游的鐵礦石，而下游的市場是在中國，中國企業(yè)為什么要走出去呢？對于國外的鋼企在中國的發(fā)展，我們還是按照WTO的原則平等對待。”
“我們關(guān)心的還是政策的執(zhí)行力度。”郝培鋼很平靜，他所在的太鋼主要生產(chǎn)的是特種鋼。這次《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中重點提及“鼓勵特鋼企業(yè)要向集團(tuán)化、專業(yè)化方向發(fā)展”。
這一決定行業(yè)走向的政策在時隔近三個月之后才姍姍來遲，中國鋼鐵協(xié)會一位內(nèi)部人士反問《南方周末》記者：“都快3個月了還沒公布，你不覺得微妙嗎？”而參與政策制定的一位內(nèi)部人士則認(rèn)為：“這是走正常程序需要的時間，這么大一個政策，當(dāng)然是很謹(jǐn)慎的。”
這將是繼《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之后，第二個由發(fā)改委起草，國務(wù)院審議通過的國度級產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。“對未來5-10年中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到重大影響。”武漢鋼鐵集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略處趙處長認(rèn)為。
而在全行業(yè)面臨集體陣痛，鋼材價格連續(xù)陰跌的背景下，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》如何直面中國鋼鐵行業(yè)固有的一系列深層次問題，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，從鋼鐵大國轉(zhuǎn)向鋼鐵強(qiáng)國，“我們都很關(guān)心”。國內(nèi)很大的不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)太鋼集團(tuán)政策法規(guī)研究室主任郝培鋼稱。
“目前在我國，鋼鐵產(chǎn)業(yè)不僅是朝陽產(chǎn)業(yè)，還將會發(fā)展成為具競爭力的產(chǎn)業(yè)。不是發(fā)展不發(fā)展的問題，而是如何發(fā)展的問題。”參與起草《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的一位業(yè)內(nèi)專家，這樣回答目前業(yè)界很大的爭論———鋼鐵總量和規(guī)模問題。
這份即將頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，將明確我國鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整政策以及投資管理體制等問題。
此前的4月29日，我國發(fā)改委主任馬凱在濟(jì)南也提出落實產(chǎn)業(yè)政策的10項措施，其中重點包括：提高產(chǎn)業(yè)集中度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，合理利用境外礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)宏觀調(diào)控等。
《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確了我國鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)：“鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相當(dāng)長時期內(nèi)鋼鐵需求較大，產(chǎn)量已多年居世界頭位，今后發(fā)展重點是技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。改善產(chǎn)業(yè)布局，降低物耗能耗，重視環(huán)境保護(hù)，提高企業(yè)綜合競爭力，把鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。”
“我國鋼鐵產(chǎn)能在總體上已大于市場需求。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長羅冰生認(rèn)為。2004年，中國產(chǎn)鋼材29723萬噸，占全球鋼鐵總產(chǎn)量的四分之一，不僅高于歐盟25國1.93億噸的總產(chǎn)量，也比日本1.26億噸和美國9854萬噸鋼鐵產(chǎn)量之和還要多；另外進(jìn)口2930萬噸，國內(nèi)鋼材消費量31230萬噸。
而在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》當(dāng)中，“合理調(diào)控鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，也被放在了相當(dāng)突出的位置。我國鋼鐵生產(chǎn)能力應(yīng)控制在以滿足國內(nèi)需求為主，進(jìn)口需要的鐵礦石和稀缺的鎳、鉻等合金原料，應(yīng)該維持相應(yīng)的鋼鐵發(fā)展規(guī)模，我國要限制出口能耗高、污染大的焦炭、鐵合金、生鐵等初級加工產(chǎn)品，取消對這些產(chǎn)品的出口退稅。”
“我們這些大型鋼廠很關(guān)心的是如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。”武鋼的一位中層干部也很想知道產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的內(nèi)容，“今年初，發(fā)改委召集各大企業(yè)的老總討論過，后來我們就不知成文的會是怎樣的了。”
“優(yōu)化鋼鐵品種結(jié)構(gòu)，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，積極調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，”這些有人喜有人憂的措施也終末在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中得到體現(xiàn)：“目前我國還不能稱為鋼鐵強(qiáng)國，研發(fā)能力不足、缺乏高附加值鋼材的生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗和專利，還必須大量進(jìn)口高附加值的鋼材。發(fā)展高端板帶材和高效鋼材，淘汰落后工藝和產(chǎn)品，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。”
而與這一政策緊密相關(guān)的還有：“促進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，減少鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，我國支持鋼鐵企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，支持和鼓勵有條件的大型企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)行跨地區(qū)的聯(lián)合重組。”“但是對于具體做到多大規(guī)模，沒有硬性規(guī)定。”
這一政策將對目前中國1000多家鋼鐵廠和100多萬產(chǎn)業(yè)工人產(chǎn)生直接的影響。
“我們當(dāng)然想自己做得更大更強(qiáng)，以我們?yōu)辇堫^去整合小鋼廠是很合適的，另外不知道是否會按區(qū)域劃分各央企的范圍。”武鋼的一位處長表達(dá)了他的擔(dān)心。而此時，可能還有更多的中小鋼廠和民營企業(yè)的老板們正在猜測著自己的命運。
“提高鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入條件對各類資本是一視同仁的，鼓勵包括民營資本在內(nèi)的各類社會資本通過參股、兼并等方式重組現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)，但是對于環(huán)保、能耗、技術(shù)創(chuàng)新等無法達(dá)標(biāo)的企業(yè)，會有更嚴(yán)格的規(guī)定。”參與《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》制訂的一位人士稱。
招商證券研究院吳春永認(rèn)為：“規(guī)模效應(yīng)能起到多大作用主要是看在原材料采購上能多大程度下降成本以及提高生產(chǎn)管理能力上，簡單做大規(guī)模沒有意義。”
對于國企走出去以及如何對待國外大型鋼企進(jìn)軍中國的問題，一位權(quán)威人士稱：“我們走出去主要的還是為了上游的鐵礦石，而下游的市場是在中國，中國企業(yè)為什么要走出去呢？對于國外的鋼企在中國的發(fā)展，我們還是按照WTO的原則平等對待。”
“我們關(guān)心的還是政策的執(zhí)行力度。”郝培鋼很平靜，他所在的太鋼主要生產(chǎn)的是特種鋼。這次《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中重點提及“鼓勵特鋼企業(yè)要向集團(tuán)化、專業(yè)化方向發(fā)展”。