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鋼鐵產業政策下周將頒布
發布者:admin 瀏覽次數: 發布時間: 2018-12-05 11:04:19
《南方周末》從權威人士處獲悉，《鋼鐵產業發展政策》日前已經正式在國務院辦公會議上審議通過，并將會由發改委在下周對外公布。而此前的4月20日，國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議，已經審議并原則通過了這份由發改委經過兩年醞釀完成的產業政策。
這一決定行業走向的政策在時隔近三個月之后才姍姍來遲，中國鋼鐵協會一位內部人士反問《南方周末》記者：“都快3個月了還沒公布，你不覺得微妙嗎？”而參與政策制定的一位內部人士則認為：“這是走正常程序需要的時間，這么大一個政策，當然是很謹慎的。”
這將是繼《汽車產業發展政策》之后，第二個由發改委起草，國務院審議通過的國度級產業發展政策。“對未來5-10年中國鋼鐵產業的發展將起到重大影響。”武漢鋼鐵集團發展戰略處趙處長認為。
而在全行業面臨集體陣痛，鋼材價格連續陰跌的背景下，《鋼鐵產業發展政策》如何直面中國鋼鐵行業固有的一系列深層次問題，解決產業發展的瓶頸，從鋼鐵大國轉向鋼鐵強國，“我們都很關心”。國內很大的不銹鋼生產企業太鋼集團政策法規研究室主任郝培鋼稱。
“目前在我國，鋼鐵產業不僅是朝陽產業，還將會發展成為具競爭力的產業。不是發展不發展的問題，而是如何發展的問題。”參與起草《鋼鐵產業發展政策》的一位業內專家，這樣回答目前業界很大的爭論———鋼鐵總量和規模問題。
這份即將頒布的《鋼鐵產業發展政策》，將明確我國鋼鐵工業的產業目標、產業發展規劃、產業布局調整政策、產業技術政策、企業組織結構調整政策以及投資管理體制等問題。
此前的4月29日，我國發改委主任馬凱在濟南也提出落實產業政策的10項措施，其中重點包括：提高產業集中度，調整產業布局，合理利用境外礦產資源，加強宏觀調控等。
《鋼鐵產業發展政策》明確了我國鋼鐵工業的產業政策目標：“鋼鐵產業是國民經濟的重要基礎產業，我國在經濟發展的相當長時期內鋼鐵需求較大，產量已多年居世界頭位，今后發展重點是技術升級和結構調整。改善產業布局，降低物耗能耗，重視環境保護，提高企業綜合競爭力，把鋼鐵產業發展成具有國際競爭力的產業。”
“我國鋼鐵產能在總體上已大于市場需求。”中國鋼鐵工業協會常務副會長兼秘書長羅冰生認為。2004年，中國產鋼材29723萬噸，占全球鋼鐵總產量的四分之一，不僅高于歐盟25國1.93億噸的總產量，也比日本1.26億噸和美國9854萬噸鋼鐵產量之和還要多；另外進口2930萬噸，國內鋼材消費量31230萬噸。
而在《鋼鐵產業發展政策》當中，“合理調控鋼鐵工業生產規模，也被放在了相當突出的位置。我國鋼鐵生產能力應控制在以滿足國內需求為主，進口需要的鐵礦石和稀缺的鎳、鉻等合金原料，應該維持相應的鋼鐵發展規模，我國要限制出口能耗高、污染大的焦炭、鐵合金、生鐵等初級加工產品，取消對這些產品的出口退稅。”
“我們這些大型鋼廠很關心的是如何調整產業布局，提高產業集中度。”武鋼的一位中層干部也很想知道產業發展政策的內容，“今年初，發改委召集各大企業的老總討論過，后來我們就不知成文的會是怎樣的了。”
“優化鋼鐵品種結構，提高鋼鐵產業集中度，積極調整鋼鐵產業布局，”這些有人喜有人憂的措施也終末在《鋼鐵產業發展政策》中得到體現：“目前我國還不能稱為鋼鐵強國，研發能力不足、缺乏高附加值鋼材的生產技術經驗和專利，還必須大量進口高附加值的鋼材。發展高端板帶材和高效鋼材，淘汰落后工藝和產品，是結構調整的當務之急。”
而與這一政策緊密相關的還有：“促進鋼鐵企業聯合重組，提高產業集中度，減少鋼鐵生產企業數量，我國支持鋼鐵企業向集團化方向發展，支持和鼓勵有條件的大型企業集團，進行跨地區的聯合重組。”“但是對于具體做到多大規模，沒有硬性規定。”
這一政策將對目前中國1000多家鋼鐵廠和100多萬產業工人產生直接的影響。
“我們當然想自己做得更大更強，以我們為龍頭去整合小鋼廠是很合適的，另外不知道是否會按區域劃分各央企的范圍。”武鋼的一位處長表達了他的擔心。而此時，可能還有更多的中小鋼廠和民營企業的老板們正在猜測著自己的命運。
“提高鋼鐵行業準入條件對各類資本是一視同仁的，鼓勵包括民營資本在內的各類社會資本通過參股、兼并等方式重組現有鋼鐵企業，但是對于環保、能耗、技術創新等無法達標的企業，會有更嚴格的規定。”參與《鋼鐵產業發展政策》制訂的一位人士稱。
招商證券研究院吳春永認為：“規模效應能起到多大作用主要是看在原材料采購上能多大程度下降成本以及提高生產管理能力上，簡單做大規模沒有意義。”
對于國企走出去以及如何對待國外大型鋼企進軍中國的問題，一位權威人士稱：“我們走出去主要的還是為了上游的鐵礦石，而下游的市場是在中國，中國企業為什么要走出去呢？對于國外的鋼企在中國的發展，我們還是按照WTO的原則平等對待。”
“我們關心的還是政策的執行力度。”郝培鋼很平靜，他所在的太鋼主要生產的是特種鋼。這次《鋼鐵產業發展政策》中重點提及“鼓勵特鋼企業要向集團化、專業化方向發展”。
這一決定行業走向的政策在時隔近三個月之后才姍姍來遲，中國鋼鐵協會一位內部人士反問《南方周末》記者：“都快3個月了還沒公布，你不覺得微妙嗎？”而參與政策制定的一位內部人士則認為：“這是走正常程序需要的時間，這么大一個政策，當然是很謹慎的。”
這將是繼《汽車產業發展政策》之后，第二個由發改委起草，國務院審議通過的國度級產業發展政策。“對未來5-10年中國鋼鐵產業的發展將起到重大影響。”武漢鋼鐵集團發展戰略處趙處長認為。
而在全行業面臨集體陣痛，鋼材價格連續陰跌的背景下，《鋼鐵產業發展政策》如何直面中國鋼鐵行業固有的一系列深層次問題，解決產業發展的瓶頸，從鋼鐵大國轉向鋼鐵強國，“我們都很關心”。國內很大的不銹鋼生產企業太鋼集團政策法規研究室主任郝培鋼稱。
“目前在我國，鋼鐵產業不僅是朝陽產業，還將會發展成為具競爭力的產業。不是發展不發展的問題，而是如何發展的問題。”參與起草《鋼鐵產業發展政策》的一位業內專家，這樣回答目前業界很大的爭論———鋼鐵總量和規模問題。
這份即將頒布的《鋼鐵產業發展政策》，將明確我國鋼鐵工業的產業目標、產業發展規劃、產業布局調整政策、產業技術政策、企業組織結構調整政策以及投資管理體制等問題。
此前的4月29日，我國發改委主任馬凱在濟南也提出落實產業政策的10項措施，其中重點包括：提高產業集中度，調整產業布局，合理利用境外礦產資源，加強宏觀調控等。
《鋼鐵產業發展政策》明確了我國鋼鐵工業的產業政策目標：“鋼鐵產業是國民經濟的重要基礎產業，我國在經濟發展的相當長時期內鋼鐵需求較大，產量已多年居世界頭位，今后發展重點是技術升級和結構調整。改善產業布局，降低物耗能耗，重視環境保護，提高企業綜合競爭力，把鋼鐵產業發展成具有國際競爭力的產業。”
“我國鋼鐵產能在總體上已大于市場需求。”中國鋼鐵工業協會常務副會長兼秘書長羅冰生認為。2004年，中國產鋼材29723萬噸，占全球鋼鐵總產量的四分之一，不僅高于歐盟25國1.93億噸的總產量，也比日本1.26億噸和美國9854萬噸鋼鐵產量之和還要多；另外進口2930萬噸，國內鋼材消費量31230萬噸。
而在《鋼鐵產業發展政策》當中，“合理調控鋼鐵工業生產規模，也被放在了相當突出的位置。我國鋼鐵生產能力應控制在以滿足國內需求為主，進口需要的鐵礦石和稀缺的鎳、鉻等合金原料，應該維持相應的鋼鐵發展規模，我國要限制出口能耗高、污染大的焦炭、鐵合金、生鐵等初級加工產品，取消對這些產品的出口退稅。”
“我們這些大型鋼廠很關心的是如何調整產業布局，提高產業集中度。”武鋼的一位中層干部也很想知道產業發展政策的內容，“今年初，發改委召集各大企業的老總討論過，后來我們就不知成文的會是怎樣的了。”
“優化鋼鐵品種結構，提高鋼鐵產業集中度，積極調整鋼鐵產業布局，”這些有人喜有人憂的措施也終末在《鋼鐵產業發展政策》中得到體現：“目前我國還不能稱為鋼鐵強國，研發能力不足、缺乏高附加值鋼材的生產技術經驗和專利，還必須大量進口高附加值的鋼材。發展高端板帶材和高效鋼材，淘汰落后工藝和產品，是結構調整的當務之急。”
而與這一政策緊密相關的還有：“促進鋼鐵企業聯合重組，提高產業集中度，減少鋼鐵生產企業數量，我國支持鋼鐵企業向集團化方向發展，支持和鼓勵有條件的大型企業集團，進行跨地區的聯合重組。”“但是對于具體做到多大規模，沒有硬性規定。”
這一政策將對目前中國1000多家鋼鐵廠和100多萬產業工人產生直接的影響。
“我們當然想自己做得更大更強，以我們為龍頭去整合小鋼廠是很合適的，另外不知道是否會按區域劃分各央企的范圍。”武鋼的一位處長表達了他的擔心。而此時，可能還有更多的中小鋼廠和民營企業的老板們正在猜測著自己的命運。
“提高鋼鐵行業準入條件對各類資本是一視同仁的，鼓勵包括民營資本在內的各類社會資本通過參股、兼并等方式重組現有鋼鐵企業，但是對于環保、能耗、技術創新等無法達標的企業，會有更嚴格的規定。”參與《鋼鐵產業發展政策》制訂的一位人士稱。
招商證券研究院吳春永認為：“規模效應能起到多大作用主要是看在原材料采購上能多大程度下降成本以及提高生產管理能力上，簡單做大規模沒有意義。”
對于國企走出去以及如何對待國外大型鋼企進軍中國的問題，一位權威人士稱：“我們走出去主要的還是為了上游的鐵礦石，而下游的市場是在中國，中國企業為什么要走出去呢？對于國外的鋼企在中國的發展，我們還是按照WTO的原則平等對待。”
“我們關心的還是政策的執行力度。”郝培鋼很平靜，他所在的太鋼主要生產的是特種鋼。這次《鋼鐵產業發展政策》中重點提及“鼓勵特鋼企業要向集團化、專業化方向發展”。